Сьогодні вперше в історії України спостерігається становлення адекватного, легального та добре структурованого грального ринку. До легалізації сфера азартних ігор була, м’яко кажучи, слабо врегульованою. Як мінімум тому, що робота спеціалізованих організацій не регламентувалася єдиним законом, діяла ціла купа всіляких відомчих наказів, інструкцій та положень. В період з 1991 до 2000 року гральний ринок теж був легальним, але безструктурним і «саморегульованим». Все це призвело до заборони діяльності великої кількості гральних закладів.