Як МіськШЕП у Чернівцях «закатує» мільйони в асфальт і напрацював на кримінал

Громадські детективи антикорупційної платформи Wikiinvestigation проаналізували публічні закупівлі КП "Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство" (Далі – КП «МіськШЕП») (Код ЄДРПОУ 03357562) і дійшли висновку, що документи, на основі яких укладається більшість додаткових угод не відповідають вимогам законодавства.

У це важко повірити, але більшість документів, які начебто мають давати підстави для підвищення ціни – це відомості з інформаційних сайтів, завірені печаткою поважної установи, переважно держпідприємства чи торгово-промислової палати. Натомість замовники закупівель закривають очі на такі “нюанси” і на основі таких-от документів підписують з виконавцями додаткові угоди щодо підвищення цін за одиницю товару з одночасним зменшенням обсягів поставок. Зловживаючи, таким чином, службовим становищем і завдаючи бюджету мільярдних збитків, що підпадає під ознаки корупційних злочинів, передбачених ч. 2 ст. 364 ККУ, а також ч 2 ст. 191 ККУ.

Дірка в законі

На сьогодні українські реалії не дають можливості спланувати закупівлю на рік, а відтак, і врахувати можливі коливання цін. Саме тому в Законі України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість враховувати фактори подорожчання товарів та відповідно піднімати ціну у разі коливання цін за одиницю товару. Для цього законом передбачений простий та логічний алгоритм дії: додаткові угоди підписуються на основі конкретного документу, наприклад, довідки Торгово-промислової палати, в якому має бути зазначено рівень коливання ціни.

Проводячи моніторинг сайту публічних закупівель Prozzoro, дуже яскраво виділяється закупівля вартістю 16 144 800 грн. (хоча початкова ціна на конкурс була 32 000 000 грн.), замовником якої є саме КП «МіськШЕП» (Код ЄДРПОУ 03357562). Підприємство здійснило закупівлю, виконавцем якої є ТОВ «Компанія Адванс» (Код ЄДРПОУ 33087675). Предметом відповідно до Договору про закупівлю №254/17 від 30 червня 2017р. - є бітум нафтовий дорожній 70/100 та бітум нафтовий дорожній 60/90 (далі – БНД - авт.). Вартість 1 т бітуму у договорі №254/17 від 30.06.2017р. складає 5 766 грн., кількість - 2800 т.

При цьому вже через декілька днів було підписано аж три додаткові угоди: від 03.07.2017р., від 04.07.2017р. та від 05.07.2017 р., після яких ціна на БНД сумарно зросла на 32,7%.

Але й на цьому Замовник і Постачальник не зупинились: протягом 4 наступних місяців було укладено ще сім додаткових договорів. В останньому з них вартість за 1 т складає вже 13 890 грн. за БНД. Тобто вартість бітуму зросла більш, ніж у два рази, якщо порівнювати з тією, що була закладена в основному договорі. У відсотковому співвідношенні підвищення ціни склало 140%, при цьому кількість товару зменшилась на 818,34 т.

Технічні фінти

Отже, на якій основі відбулися такі зміни у ціні та кількості товару? Виконавцем закупівлі береться відповідний документ (який, в цьому випадку, не доводить коливання ціни, а показує лише орієнтовні ціни на ринку - авт.) на основі якого ціна підвищується на 9,9%. Додаткові договори про підвищення ціни укладаються три дні підряд, а решта 7 додаткових договорів, укладаються через кілька днів. В результаті маємо, ймовірно, безпідставне завищення вартості предмета закупівлі, вчинене групою осіб, що завдало збитків місцевому бюджету в особливо великих розмірах, а саме на суму 9 442 793 грн.

Та й це ще не все. 26 грудня 2017 року МіськШЕП укладає без тендеру з ТОВ "Компанія Адванс" ще один додатковий договір на 3,2 млн. грн. на постачання 279 т бітуму. Однак, вже 27 березня 2018 року і до цієї угоди з’являються зміни, внаслідок яких обсяг поставки зменшується до 232 т. за ту ж ціну.

Варто зазначити, що 26 квітня 2018 року особи КП "Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство" знову здійснило закупівлю у ТОВ «Компанія Адванс» 1100 т бітуму нафтового дорожнього. Ціна договору склала 10 439 000 грн., зокрема за 1 тонну - 9 490 грн.(економія в результаті тендерних торгів склала 4 961 000 грн., так як початкова ціна на конкурсі була 15 400 000 грн.)

 

Уже 5 травня з підприємством було укладено додаткову угоду про зміну (підвищення) ціни за одиницю товару з одночасним зменшенням обсягів поставок. Загалом, до жовтня 2018 було укладено 9 додаткових угод про зміну (підвищення) ціни за одиницю товару. У результаті остання зміна вказує на закупівлю бітуму за одиницю товару – 17 976 грн. Отже, за весь час укладання додаткових угод відсоток збільшення ціни за тонну склав 89,4%.

Як і у першому випадку аналізованої закупівлі, більше ніж у половину зменшився обсяг закупівлі. Окрім того, у даній закупівлі знову бачимо економію в результаті тендерних торгів. Нагадаємо, що у попередній закупівлі вона склала 14 431 000 грн., а цього разу - 4 961 000 грн. Ніби треба тішитись. Але якщо вивчивши минулорічні закупівлі МіськШЕПу, виходить, що ТОВ "Компанія Адванс" цілком вірогідно з наміром знизила ціну закупівлі. Це свідчить про недобросовісність постачальника, який занижує ціну для виграшу на тендері з можливістю подальшого збільшення ціни.

Євгенія БАБІЙ, Ольга ОБЕРШТ